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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2011]1號）精神，鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、強(qiáng)化政府責(zé)任，抓好調(diào)控政策貫徹落實。各縣（市、區(qū)）政府、各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，堅決貫徹落實好國務(wù)院及省、市各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，切實將房價控制在合理水平。2011年要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，科學(xué)合理地確定年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于3月底前向社會公布。
二、加大保障力度，建立溫州特色的住房保障體系。通過新建、改建、購買、租賃、貨幣補(bǔ)貼等方式，多渠道籌集房源，建立起多種類、多層次的具有溫州特色的住房保障體系。擴(kuò)大廉租住房保障履蓋面，全面實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，并逐步提高實物配租比例。加大公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房的建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)量，2011年我市建設(shè)保障性和政策性住房87萬平方米共9960套。切實落實土地供應(yīng)、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)積極參與公共租賃住房建設(shè)和運營，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在普通商品住房建設(shè)項目中配建一定比例的保障性住房，支持用工單位、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織開發(fā)建設(shè)農(nóng)民工公寓。健全住房保障管理機(jī)構(gòu)，成立市住房保障管理中心，全面建立保障性住房申請、審核、分配、輪候等制度，切實加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實做到公開、公平、公正。
三、調(diào)整完善稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策,對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的,統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，對已經(jīng)達(dá)到土地增值稅清算標(biāo)準(zhǔn)但不申請清算、定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進(jìn)行重點清算和稽查。積極推行房地產(chǎn)價格評估技術(shù)，加強(qiáng)存量房交易稅收征管，堅決堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對為改善居住條件購買第二套住房的，住房公積金個人貸款首付比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。加強(qiáng)對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的檢查評估，督促商業(yè)銀行落實差別化住房信貸政策，對違規(guī)行為及時予以通報并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)助力保障性住房建設(shè)。依托人民銀行“房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析系統(tǒng)”，整合部門資源，加強(qiáng)調(diào)查研究和定量分析，提高房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)金融監(jiān)測分析質(zhì)量，更好地為房地產(chǎn)市場調(diào)控決策提供服務(wù)。
五、嚴(yán)格用地管理，完善土地競投方式。增加土地有效供應(yīng)，合理安排土地供應(yīng)上市時序。3月底前，必須向社會公布本年度住房建設(shè)用地供應(yīng)計劃，接受社會監(jiān)督。市區(qū)每年各類住房開發(fā)用地供應(yīng)量要達(dá)到1500畝以上，保障性住房、舊住宅區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，其中用于保障性住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的20%以上。積極探索競投方式，導(dǎo)入限房價、限套型、競配建、競地價的做法，嚴(yán)格控制出讓土地地價的溢價率。對公開出讓中住房地價溢價率超過50%，成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的地塊，要按有關(guān)規(guī)定及時向國土資源部和省國土資源廳報備。各縣（市、區(qū)）和市本級要依托逐步建立的房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，嚴(yán)格競買人資格和資金來源審查，限制有違法違規(guī)違約行為的企業(yè)及其控股股東在整改到位前參加土地競買，對參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。
六、完善限購措施，合理引導(dǎo)居民住房需求。自本意見發(fā)布之日起，暫定本市戶籍居民家庭及能夠提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女）只能在本市新購買1套商品住房（含二手存量房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，要暫停其在本市內(nèi)購房。違反規(guī)定購房的，不予辦理房地產(chǎn)登記。
七、加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場。認(rèn)真貫徹《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》，加強(qiáng)對經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和經(jīng)紀(jì)人員的資格培訓(xùn)；出臺《存量房網(wǎng)上交易簽約管理辦法》，推行存量房網(wǎng)上簽約管理制度；依法查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善商品房公開銷售制度，嚴(yán)格落實商品房買賣實名制，加強(qiáng)商品房預(yù)售許可管理，合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模，原則上宗地不得分期預(yù)售，低于5萬平方米的不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照《浙江省商品房預(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》的規(guī)定，切實加強(qiáng)對商品房預(yù)售資金的專項管理，確保預(yù)售資金用于商品房項目工程建設(shè)，防止出現(xiàn)不按期開工、竣工或捂盤惜售現(xiàn)象。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要按月向監(jiān)管項目所在地房地產(chǎn)行政主管部門報送建設(shè)工程完成的形象進(jìn)度以及監(jiān)管銀行出具的預(yù)售資金收繳、支出對賬單。監(jiān)管銀行要按月將本銀行監(jiān)管的商品房預(yù)售資金情況報人民銀行當(dāng)?shù)胤种袀浒浮７康禺a(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管項目的預(yù)售資金入賬情況、工程建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對因違規(guī)使用商品房預(yù)售資金造成工程無法按期竣工等嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
八、落實項目資金，加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。抓緊落實市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)加快溫州市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案的通知》（溫政辦[2010]91號）的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。各縣（市、區(qū)）必須在今年一季度前落實建設(shè)方案和建設(shè)資金，啟動開發(fā)建設(shè)，確保6月底前完成數(shù)據(jù)整理遷移，建成全市統(tǒng)一的信息平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。
九、建立約談問責(zé)機(jī)制，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要按照2011年本市確定的新建住房價格控制目標(biāo)、保障性住房建設(shè)、土地供應(yīng)目標(biāo)、執(zhí)行差別化住房信貸、房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管、個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)等任務(wù)，落實工作責(zé)任，采取有力措施，積極予以推進(jìn)。同時，要將上述目標(biāo)任務(wù)列入各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門年度目標(biāo)考核范圍，對政策落實不到位、工作不得力、計劃目標(biāo)未完成的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。
十、加強(qiáng)輿論宣傳，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。新聞媒體要強(qiáng)化輿論宣傳和正面引導(dǎo)，著重宣傳各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，宣傳本市住房保障工作進(jìn)展和成效，引導(dǎo)居民理性消費，對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，營造有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。
二○一一年三月八日
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